{"id":276,"date":"2010-09-24T12:24:19","date_gmt":"2010-09-24T10:24:19","guid":{"rendered":"http:\/\/energipolitisk.no\/?p=276"},"modified":"2014-08-14T12:32:50","modified_gmt":"2014-08-14T10:32:50","slug":"kraftlinjen-sima-samnanger-konsesjons-og-ankebehandling","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/energipolitisk.no\/?p=276","title":{"rendered":"Kraftlinjen Sima – Samnanger. Konsesjons- og ankebehandling"},"content":{"rendered":"

Upublisert -september 2010<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Konsesjonss\u00f8knaden for kraftlinjen Sima<\/em><\/strong>-Samnanger<\/em><\/strong> er begrunnet med at prosjektet har en positiv samfunns\u00f8konomi og kan bidra til \u00e5 l\u00f8se viktige utfordringer for \u00e5 sikre en tilfredsstillende leverings- og forsyningssikkerhet for str\u00f8m til bergensomr\u00e5det. Kraftlinjene er med andre ord ikke et m\u00e5l i seg selv, men ett tiltak som fremst\u00e5r som en samfunns\u00f8konomisk l\u00f8sning av kraftsituasjonen i bergensomr\u00e5det. <\/em><\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

NVE er konsesjonsmyndighet<\/strong> og stiller krav til de konsesjonss\u00f8knadene som skal vurderes for konsesjon. NVE vurderer ulike samfunnsmessige og tekniske egenskaper og konsekvenser som ledd behandlingen av konsesjonss\u00f8knadene.<\/p>\n

 <\/p>\n

Statnett<\/strong> er konsesjonss\u00f8ker<\/strong> og har ansvaret for sentralnettet og har et overordnet systemansvar for kraftsystemets fysiske virkem\u00e5te. Statnett har s\u00f8kt om konsesjon for en type tiltak som ligger i kjerneomr\u00e5det for sin kompetanse, som de kan finansiere innenfor foretakets inntektsgrunnlag, realiseres i regi av egen organisasjon og som ligger innenfor det mandat myndighetene har gitt dem.<\/p>\n

 <\/p>\n

Statnett<\/strong> SF er ikke underlagt utredningsinstruksen<\/strong>.<\/strong> Dette betyr imidlertid ikke at konsesjonss\u00f8knader fra Statnett ikke skal vurderes og analyseres etter prinsipper og med en grundighet som er sammenlignbare med utredningsinstruksen og gi samme helhetsvurdering og kvalitetskrav som om det var et prosjekt underlagt departementet og utredningsinstruksen.<\/p>\n

 <\/p>\n

OED og NVE m\u00e5 forholde seg til konsesjonss\u00f8knaden slik den foreligger fra Statnetts side, men dette er neppe til hinder for at OED i sin vurdering av konsesjonss\u00f8knaden selv kan velge \u00e5 stille krav som tilsvarer utredningsinstruksen n\u00e5r anken skal behandles.<\/p>\n

 <\/p>\n

I henhold til utredningsinstruksen skal det vurderes alternative l\u00f8sninger som p\u00e5virker behovet for tiltaket, herunder ogs\u00e5 \u00f8konomiske virkemidler. Kravene som m\u00e5 stilles til utredning og utredningsprosess vil f\u00f8lge av hvilket problem som skal l\u00f8ses. I dette tilfelle er problemet som skal l\u00f8ses – henhold til OEDs eget utgangspunkt for ankebehandlingen \u2013 leveringssikkerheten i bergensomr\u00e5det og ikke valg mellom alternative kraftlinjetraseer.<\/p>\n

 <\/p>\n

OED har i sin omtale av bakgrunnen for saken vist til vurderinger av kraftettersp\u00f8rselen i bergensomr\u00e5det. Det er lagt til grunn en vurdering av ettersp\u00f8rselsutviklingen som mangler faglig grundighet og det er ikke vurdert muligheten for tiltak som kan endre ettersp\u00f8rselen. Verken \u00f8konomiske virkemidler og st\u00f8tte til teknologi som p\u00e5virker leverings- og forsyningssikkerhet er vurdert.<\/p>\n

 <\/p>\n

OED<\/strong> har etablert ENOVA<\/strong> som et statsselskap som skal forvalte betydelige \u00f8konomiske st\u00f8ttemidler. En vesentlig andel av disse midlene skal rettes inn mot en omlegging av energibruken. Flere av de programmer som ENOVA har iverksatt vil p\u00e5virke ettersp\u00f8rselen etter maksimaleffekt. For de fleste tiltak vil effektene komme langsomt, men det er ogs\u00e5 igangsatt programmer for introduksjon av teknologi som mer direkte, og raskere, vil kunne redusere ettersp\u00f8rselen etter maksimaleffekt.<\/p>\n

 <\/p>\n

ENOVA er ikke et direktorat, men skal like vel v\u00e6re r\u00e5dgiver for OED innen sitt ansvarsomr\u00e5de. Hvilken nytte som oppn\u00e5s gjennom ENOVAs tiltak er et resultat av egenskapene til hele energisystemet. Samtidig vil energisystemets egenskaper gradvis p\u00e5virkes av ENOVAs tiltak. Det er NVE som er gitt oppgaven – og som har kompetanse til – \u00e5 forvalte en overordnet forst\u00e5else av samspillet i energi- og kraftsystemet. Hvis effektene av ENOVAs virkemiddelbruk skal anvendes i vurderinger av alternativer til kraftlinjene i Hardanger m\u00e5 kunnskapen bearbeides gjennom de metoder og den kompetanse som NVE innehar.<\/p>\n

 <\/p>\n

OED gir ENOVA mulighet til \u00e5 etablere samarbeid med NVE, men OED setter ikke krav til innhold og m\u00e5l for samarbeidet. Det foreligger derfor ikke eksplisitte krav til en formell rolle for samarbeidet mellom NVE og ENOVA.\u00a0\u00a0 Det er derfor ikke gitt at effekten av OEDs virkemiddelbruk gjennom ENOVA internaliseres og integreres i NVEs \u00f8vrige arbeid, som eksempelvis i konsesjonsbehandling av h\u00f8yspentnett. NVE har da heller ikke trukket inn en vurdering av ENOVAs virkemiddelbruk i behandlingen av konsesjonen for kraftledningen Sima-Samnanger. ENOVA er heller ikke trukket inn som r\u00e5dgiver i OEDs ankebehandling for \u00e5 belyse muligheten for introduksjon av energi- og effektreduserende teknologi i bergensomr\u00e5det.<\/p>\n

 <\/p>\n

OED delegerer arbeidet med omlegging av energibruken til ENOVA og har ikke etablert et formelt faglig og forveltningsmessig samarbeid mellom NVE og ENOVA. Dersom tiltak som reduserer effektettersp\u00f8rselen i bergensomr\u00e5det skal trekkes inn i vurderingen av Statnetts konsesjonss\u00f8knad vil dette eventuelt m\u00e5tte skje i forbindelse med saksbehandlingen i OED. Men OED vil da ikke kunne fungere som ankeinstans. En anke m\u00e5 behandles p\u00e5 et h\u00f8yere niv\u00e5 i forvaltningen enn det niv\u00e5et som har saksbehandlingsansvaret for den opprinnelige konsesjonen.<\/p>\n

 <\/p>\n

Nedenfor skisseres tre \u201dmodeller\u201d for hvordan konsesjonsbehandlingen kan trekke inn mulige tiltak p\u00e5 forbrukersiden i tillegg til forsterking av nett (og eventuelle produksjonstiltak) og hvilke konsekvenser dette kan f\u00e5 for hvilket niv\u00e5 en ankesak skal behandles p\u00e5.<\/p>\n

 <\/p>\n


\n<\/em><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n

Dagens ansvarsfordeling i konsesjonss\u00f8knad for nett<\/em><\/strong>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/em><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n

Ankeinstans<\/em><\/strong>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Olje- og energidepartementet<\/em><\/strong><\/p>\n

Konsesjonsgiver<\/em><\/strong>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 NVE<\/em><\/strong><\/p>\n

Konsesjonss\u00f8ker<\/em><\/strong>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Statnett<\/em><\/strong> SF<\/em><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n

Denne modellen forutsetter dagens praksis hvor tiltak p\u00e5 forbrukssiden ikke vurderes.<\/p>\n

\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n

Ansvarsfordeling n\u00e5r forbrukertiltak vurderes i Olje- og energidepartementet<\/em><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n

Ankeinstans\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Regjeringen<\/em><\/strong><\/p>\n

Konsesjonsgiver\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Olje- og energidepartementet<\/em><\/strong><\/p>\n

Vurderer alternativer\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 NVE (nett, produksjon) + ENOVA<\/em><\/strong> (forbrukertiltak)<\/em><\/strong><\/p>\n

Konsesjonss\u00f8ker\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Statnett<\/em><\/strong> SF<\/em><\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

OED trekker i denne modellen selv inn vurderinger av forbruksreduserende tiltak i vurdering av konsesjonen. Men OED kan da ikke selv v\u00e6re ankeinstans for egne faglige vurderinger og ankesaken m\u00e5 da behandles p\u00e5 forvaltningsniv\u00e5et over OED, nemlig i Ragjeringen.<\/p>\n

 <\/p>\n

Alternativ ansvarsfordeling n\u00e5r forbrukertiltak skal vurderes som likeverdig tiltak i NVEs saksbehandling<\/em><\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Ankeinstans\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Olje- og energidepartementet<\/em><\/strong><\/p>\n

Konsesjonsgiver\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 NVE (med ansvar for \u00e5 evaluere effekten av ENOVAs tiltak)<\/em><\/strong><\/p>\n

Konsesjonss\u00f8ker\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Statnett<\/em><\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Dersom OED hadde etablert en formell rutine med informasjons- og kompetanseoverf\u00f8ring mellom NVE og ENOVA kunne NVE ha integrert denne kunnskap og de muligheter som ENOVA kan iverksette gjennom st\u00f8tteordninger og det \u00f8vrige arbeidet med omstilling av energibruken.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Upublisert -september 2010   Konsesjonss\u00f8knaden for kraftlinjen Sima-Samnanger er begrunnet med at prosjektet har en positiv samfunns\u00f8konomi og kan bidra til \u00e5 l\u00f8se viktige utfordringer for \u00e5 sikre en tilfredsstillende leverings- og forsyningssikkerhet for str\u00f8m til bergensomr\u00e5det. Kraftlinjene er med andre ord ikke et m\u00e5l i seg selv, men ett tiltak som fremst\u00e5r som en samfunns\u00f8konomisk l\u00f8sning av kraftsituasjonen i bergensomr\u00e5det.   NVE er konsesjonsmyndighet og stiller krav til de konsesjonss\u00f8knadene som skal vurderes for konsesjon. NVE vurderer ulike samfunnsmessige<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[13,87,8],"tags":[46,150,20,142,153,151,152],"class_list":["post-276","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-forvaltning","category-miljo","category-nett","tag-enova","tag-konsesjonsbehandling","tag-kraftnett","tag-monstermaster","tag-nve","tag-sima-samnanger","tag-utredningsinstruks"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/energipolitisk.no\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/276","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/energipolitisk.no\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/energipolitisk.no\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/energipolitisk.no\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/energipolitisk.no\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=276"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/energipolitisk.no\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/276\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":278,"href":"https:\/\/energipolitisk.no\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/276\/revisions\/278"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/energipolitisk.no\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=276"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/energipolitisk.no\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=276"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/energipolitisk.no\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=276"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}